为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（〔2018〕128号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现在就推进“无废城市”建设过程中，如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量等问题交流工作经验，探索工作模式。

　　西宁市位于青藏高原与黄土高原交界处，平均海拔3137米；全市共有耕地面积14.4万公顷，其中浅山地和脑山地占比高达77.5%。西宁市现有正常营业的省级认定各类畜禽规模养殖（小区）133家，存栏生猪21753头、奶牛4417头、肉牛11587头、肉羊35196只、家禽358800只。

　　2016年以来，为解决川水地区高密度集中圈养式养殖场搬迁消纳，浅山地和脑山地种植困难、经济效益低等双重问题，西宁市提出大力发展生态畜牧业和种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场，实施养殖业出川上山，加大力度建设生态牧场，加快推进畜牧业发展方式的转变的要求。各县区结合实际，合理划定适宜发展生态牧场的重点区域、重点乡镇、重点村社等发展计划。

　　生态牧场是西宁结合实际，以生态循环畜牧业为发展思路，以饲草种植和规模养殖相结合、舍饲圈养和适度放牧相结合，以“草＋畜＋粪＋肥”为循环闭合养殖方式，充分利用本地区天然草场和弃耕地、退耕地等资源，加大浅脑山地区的饲草种植面积，在合理利用天然草场、实现草畜平衡的前提下，以草养畜、草畜联动、适度放牧，减少饲养成本，提高肉品品质，打造绿色、优质、高效生态循环畜牧业发展模式。

　　一是注重顶层设计，以“无废城市”建设试点、青海省建设绿色有机农畜产品示范省、西宁市建设绿色发展样板城市为引领，制定专项实施方案和《青海绿色有机农畜产品示范省建设西宁市工作方案》，加快推进形成“区域化布局+规模化种养一体+标准化生产+品牌化营销”的发展模式，助力农牧业高质量发展。

　　二是发挥制度优势，市农牧、发改、财政等部门编制出台《西宁市生态牧场发展规划》，制定生态牧场建设标准和绩效考核标准，加强保障支撑。

　　三是牢牢把握生态牧场的种养（草畜）一体化和“草＋畜＋粪＋肥”循环闭合养殖方式核心内涵。在工作推进过程中遵循以下几点要求：一是遵循生态保护优先，以饲草种植和规模养殖相结合、采取舍饲圈养和适度放牧相结合，减轻天然草场养畜压力，实现草畜平衡；二是遵循绿色循环，充分利用本地区天然草场和弃耕地、退耕地等资源，加大浅脑山地区的饲草种植面积，以草养畜，实现种养一体化；三是配备完善的基础设施，强化粪污收集和无害化处理区建设；四是依托场区发酵和周边有机肥厂，实现粪污资源全量综合利用，生产的有机肥用于饲草养殖，回归田间，实现闭环。

　　一是发挥科技示范和引领作用，针对西宁海拔高、气温低等气候特点以及土地生产力低、生态环境脆弱等突出问题，支持开展“种养一体化生态循环模式在牦牛舍饲养殖中的示范推广”、“有机肥及生物有机肥生产技术”等科研项目，筛选了一批高效速腐发酵微生物菌剂、研制了生物有机肥功能菌剂、开展牛粪堆积发酵、有机肥种植试验效果研究等工作，为补齐技术短板提供基础支撑。二是充分调动企业积极性，采取企业+科研单位联合形式，研发引进小型发酵设备，在完善牧场内畜禽粪污收集设施的同时开展畜禽粪污发酵和还田技术应用，研发推广更为便捷有效的粪污综合利用技术。

　　一是开展信息化建设，通过配备无人机、GPS，实现家畜精准定位，实现草场动态监控，引导轮换、合理放牧，从而缓解草畜矛盾，维护高原草场生态平衡。二是制定科学放牧计划，根据总结分析草场长期监测数据，结合季节特点和牲畜食草量等分析数据，制定科学的放牧计划并与舍饲圈养相结合，不断提高良品率和出栏率。

　　一是强化财政扶持，带动企业投入资本。市政府持续推进生态牧场建设项目，充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本、民间资本和社会资本投入畜牧业发展，全市生态牧场养殖业不断发展壮大。2016-2019年市级财政累计投入专项资金5550万元，占总投资的26%，主要用基础设施、粪污处理设施、动物防疫设施等方面的资金引导；拉动企业累计自筹资计达15300万元（不包括生产经营性投资），占总投资的74%。

　　二是培育龙头企业，做大粪肥利用循环圈。一方面，通过推动饲草+养殖企业、有机肥厂+养殖销售企业强强联手，提高集约化水平，保障畜禽粪污肥料化生产能力和有机肥消纳量。另一方面重强化规模化养殖，标准化生产，科学化管理，进一步规范标准化养殖体系建设，目前建成并运行的30家生态牧场中年出栏肉牛500头以上、肉羊2500只以上和奶牛存栏500头以上的生态牧场有18家；年出栏肉牛1000头以上、肉羊5000只以上和奶牛存栏1000头以上的生态牧场有12家；养殖规模的提升进一步保障了粪污收集和集中处置效率。

　　三是注重品牌培育，通过市场反哺模式运行。开展私人订制养畜，采用线上、线下相结合销售渠道，提升经济效益反哺模式良性运行；引导培育大通 “乡土岭”藏香猪等品牌，产品远销北京、南京等地，销售价格达120元/公斤，比一般生猪价格高5倍多，品牌效益显著。

　　四是助力精准扶贫，综合效益不断提升。生态牧场主要沿湟源环南山、环北山，湟中小南川、环拉脊山，大通县环大板山5个草食发展产业带发展，这个区域由于耕地面积有限且种植难度大，当地农民主要以牲畜养殖为主，但由于养殖规模小，养殖技术欠缺，总体经济收入不高，均为重点贫困地区。通过生态牧场建设，一方面通过租用本地区天然草场和弃耕地、退耕地等种草给当地农民带来收入，一方面提供就业岗位，为农民增收，在发展循环畜牧业的同时实现了村民脱贫致富，综合效益不断显现。

　　通过“无废城市”试点建设工作的开展，西宁市以农牧业高质量发展为引领，构建种养一体化生态牧场模式，取得以下几点成效：一是建成生态牧场30家，巩固优化“草＋畜＋粪＋肥”的闭合循环利用方式，实现了生态牧场内畜禽粪污的全量利用，推动区域畜禽粪污利用率提升至78%以上。二是以饲草种植和规模养殖相结合、舍饲圈养和适度放牧相结合，在不断扩大畜禽粪污利用圈的同时有效维护区域草畜平衡，在提升污染物综合利用效率防治农业面源的同时提升了生态系统稳定性，有效改善区域生态环境质量。三是充分发挥市场调节引导作用，通过财政扶持，培育龙头企业等，培育一系列绿色品牌，不断发挥生态牧场循环产业链的综合经济效益，通过市场反哺模式良性长效运行。四是深化模式内涵，助力区域精准扶贫，通过生态牧场模式建设带领当地群众脱贫致富，在保住“绿水青山”的同时创造“金山银山”，人民群众幸福感和获得感不断提升。

　　西宁市循环利用生态牧场模式适用于西北农牧交错区并有天然草场和弃耕地、退耕地的城市。在该模式运用过程中应注意以下几点：一是把握住生态牧场的核心内涵，即平衡，一是草畜平衡，二是畜禽粪污全量还田消纳；二是发挥市场引导作用，通过提升生态牧场产出产品的品牌效益，提升附加值，通过经济效益提升反哺模式良性运行，保障长久运营。PG PG电子 APPPG PG电子 APP